中共青岛市交通运输局党组关于十三届市委第三轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年3月15日至5月31日，市委第七巡察组对市交通运输局党组开展了营商环境优化提升专项巡察。9月6日,市委巡察组向市交通运输局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识，切实增强整改工作政治自觉。市委巡察反馈后，局党组高度重视，立即召开专题会通报反馈意见，把思想统一到中央以及省委、市委关于巡察工作和全面从严治党的决策部署上来，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决抓好巡察整改落实。组织召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆问题，剖析思想根源，提出整改措施。

（二）加强组织领导，扎实组织开展整改工作。局党组成立巡察整改工作领导小组，局党组书记为落实整改工作的第一责任人，对整改工作负总责，主动抓、带头做，亲自研究部署，加强检查督导。班子成员严格按照分工，督导分管部门和局直单位按照整改工作要求和完成时限认真履行职责，形成了一级抓一级，层层抓落实，全面抓整改的工作格局。整改期内，局党组召开专题民主生活会、党组会、专题会、跟进部署巡察整改工作会。

（三）明确目标任务，压紧压实整改工作责任。局党组对所有问题进行了任务分解，制定了巡察整改方案和台账，确定整改目标、细化整改任务、明确整改时限、落实整改责任，逐条逐项制定了整改落实措施，分解责任到具体部门和责任人，明确问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵。

（四）认真督促检查，确保整改任务有效落实。严格按照市委巡察整改工作要求，细化完善整改调度、评估检查、督促督导等具体措施，始终坚持问题导向、立行立改、标本兼治、全面整改，确保整改任务落实、落细、落地，做到“交账清、对账准、销账明”，对整改不到位的单位和人员进行严肃监督、严肃问责，切实把整改成果转化和体现到交通运输工作实际中。

二、重点整改问题清单所列问题整改落实情况

1.关于深化“放管服”改革不够有力问题

整改情况：

一是持续深化“放管服”改革，提升政务服务便利化程度。实现行业政务服务事项线上办理全面扩容，加快政务服务事项“标准化+数字化”建设。修订行政审批服务工作机制，对审批服务工作机制运行情况开展“回头看”，制定印发《关于进一步健全审批服务工作机制的通知》，建立“五联”无缝衔接审管衔接机制，厘清行政审批专班和业务部门权责边界。二是推进交通运输数据资源一体化整合。在前期开发应用的基础上，加快推进青岛市交通运输一体化应用平台建设，平台软件功能开发完毕，硬件设备安装全部完成，监测大厅正式启用，相关平台系统已上线试运行。启动“青岛交通运输数字化转型三年行动”，印发《青岛交通数字化转型三年行动计划（2023-2025年）》，确定主攻方向，部署重点任务。

2.关于维护公平有序市场环境有短板问题

整改情况：

一是严格履行交通运输职责，强化重点行业监管力度。强化源头监管，印发《关于建立出租汽车行业协同监管机制的通知》，制定《网络预约出租汽车行业合规化“百日攻坚”行动工作方案》，在全市范围内开展网约车行业合规化“百日攻坚”行动。强化执法检查力度，联合市场监管、胶东五市开展执法，查处非法营运车辆、不合规网约车，强化结果运用和联合惩戒。二是持续规范驾培行业经营秩序。持续推广“先培后付、计时支付”模式，全市驾校实现全覆盖，全市驾校在同一平台公开竞争、阳光运行，培训收费回归透明，培训服务质量和市场信用水平显著提升，行业发展更加规范有序。在全市全面实施教练员执教过程验证，教练员与每名接受培训学员同签到、签退，且进行绑定，维护培训教学秩序，保障学员培训安全和合法权益。

3.关于招商引资工作机制不够完善问题

整改情况：

一是提升行业招商引资能力水平。严格落实招商引资工作实施方案，会同市委组织部、市商务局举办国际门户枢纽城市建设“一把手”专业化领学研修班，助力培养高素质专业化干部队伍。赴北京、武汉、上海等地开展专题推介会。二是建立完善项目服务跟踪保障机制，实施重点项目全过程“管家式”跟踪服务策略，对2022年以来招引项目进行持续跟踪服务。充分发挥现代物流产业链“工作专班责任制”作用，定期调度各区（市），建立重点建设项目台账，落实项目“月调度”制度，年度重点项目加快建设。

4.关于推进现代物流产业链发展质效不够高问题

整改情况：

一是健全现代物流产业链发展工作机制。建立现代物流产业链“工作专班责任制”、项目“月调度”制度，定期调度各区（市），落实项目“月调度”制度。加强与市直部门沟通联系，牵头组织召开全市现代物流产业链专题会议，及时梳理调度现代物流产业链推进情况、产业链头部及重点企业融入产业链发展情况等重点工作，形成工作合力。二是搭建供需平台提升对企服务。举办“智慧物流 创新驱动”青岛现代物流产业数字化转型高端论坛暨数字化仓库中国行活动、“科技赋能 益企助企”供需对接会，积极搭建多场景供需对接平台。三是培育壮大现代物流产业龙头企业。加大物流服务品牌培育力度，持续开展国家A级物流企业评估。举办《青岛市物流企业综合实力20强企业优秀案例集》发布仪式，组织开展2023年青岛市现代物流产业链头部企业评选活动。

5.关于助力企业发展还有薄弱环节问题

整改情况：

一是提升保障项目攻坚克难能力。实施项目清单化管理，建立项目问题台账，每周调度项目进展情况，及时了解项目推进过程中存在的问题。深入项目一线，召开现场协调会，研究解决办法。创新工作方法，通过项目现场查看实际情况，听取各方诉求，共同研究解决办法，对施工界面和建设时序达成共识，有效解决了交叉施工影响问题，助推项目建设进度。二是拓展融资渠道，解决企业融资难题。扩宽融资渠道，积极为重点项目申报国家重大项目，争取中长期国债等中央资金支持。莱青高速按照国家发改委等六部委令《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和国务院《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》等要求，编制经营实施方案。

6.关于打造优质交通出行环境有差距问题

整改情况：

一是提升群众出行品质，打造便利化公交运行环境。推进公交线路优化调整，结合市民出行需求、拥堵治理和新建道路等，通过长线截短、变更路径等形式动态优化调整公交线路。开展季节性延时，助力旅游经济、夜经济发展需求。组织开展全市巡游车和网约车质量信誉考核工作。二是加强统筹协调，深化公路铁路路域环境治理。制定《青岛市重点公路铁路路域环境综合整治工作专班议事规则》,将路域环境综合整治与全市拆违治乱攻坚行动、城乡环卫一体化建设、农村人居环境整治等工作同向发力、系统治理，形成协同效应。建立健全对区（市）公路铁路路域环境整治考核机制，将路域环境综合整治工作纳入市城市管理委员会对区（市）考核体系，推动各区（市）形成长效治理机制。开展“以评促改”“以评促进”，督导加大自查自改力度，做实做细问题巡查、台账建立、整改销号闭环管理，常态化长效开展路域环境综合整治工作。

7.关于工作作风不够严实问题

整改情况：

一是压实工作责任，强化系统内部工作衔接。深化实施局机关和局属单位履行职责“1+6+N”制度，组织交通运输系统履行职能情况工作调研，梳理完善职责边界清单、行政辅助清单、公益服务清单，细化完善明确事业单位辅助、事务性等工作。建立重点工作协同推进机制，由相关处室和单位共同解决机制运行中的问题，界定工作主体、程序和权限，提高协同配合意识。建立重点工作专班协调机制，选派专业化干部充实交通基础设施建设指挥部办公室人员力量，进一步优化调整交通基础设施建设指挥部办公室成员，加快推进交通攻坚项目，全力确保全市综合考核进位争先。完善全局系统档案管理规范，组织开展档案管理工作专项检查，逐一检查局属各单位档案标准化建设情况。组织局属各单位开展了档案管理专业技能、档案法律法规专题培训，组织宣贯《档案法》《档案行政处罚程序规定》《档案管理违法违纪行为处分规定》等法律法规，提升档案管理人员责任意识和专业素养，强化全系统档案管理工作。组织修订《青岛市交通运输局档案工作暂行规定》。二是多措并举，狠抓干部队伍素质能力提升。瞄准干部知识空白、素质短板、能力弱项，实施干部专业能力提升计划，坚持理论学习与实践锻炼相结合，线上自学与线下集中学习相衔接，打造“融通式”干部培养新模式。依托省市干部网络学院、灯塔在线、学习强国等网络平台，围绕建设综合立体交通网、发展现代物流产业、打造人民满意交通等全局重点工作。提高教育培训的精准性，举办“美丽青岛·交通大讲堂”“精一论坛”等培训。开展执法装备大比武活动，制定《2023年交通运输执法装备大比武实施方案》，通过线上学习、组织线下答疑、现场比武考核等方式，提升执法人员信息化技术、装备应用水平，对执法人员信息化装备使用情况和能力全面测试和检验，考核人员全员通过。优化执法方式，从根源上降低投诉数量。

8.关于规范行业管理的法规制度不够健全问题

整改情况：

一是加强行业立法调研。组织开展《青岛市交通工程质量和安全生产监督管理办法》《青岛市机动车驾驶员培训管理条例》调研工作。二是加强规范性文件制定监督管理。严格按照《青岛市交通运输局规范性文件管理规定（试行）》，落实部门规范性文件制定程序，做好规范性文件的清理、制定、延期等工作。三是学习、借鉴、调研厦门等地经验，起草完成《青岛市海上旅游客运管理办法》。

9.关于执法监管存在薄弱环节问题

整改情况：

一是加大交通运输领域行政执法监管统筹力度。制定出台《青岛市交通运输局违法行为处理工作规程》和《青岛市交通运输局涉企行政检查工作规范》，“综合一次查”“检查计划审批备案”等制度，坚持对企业“无事不扰”。积极与公安、海事、市场监管等部门对接，加强“双随机、一公开”联合检查。将港危处、执法支队等单位检查安排统筹纳入同一个计划，明确港口安全检查采取联合检查的方式，避免多部门各自为战，对同一企业同一事项多次重复检查。二是提升跨部门跨领域联合执法效能。强化对区（市）交通运输执法的业务指导和督导考核，组织全市同步执法。加强对执法支队协同监管人员的调度，及时掌握客货运输市场情况。深化执法支队与局业务处室、公路中心、运输中心常态化联动工作机制，强化路产路权保护，形成监管合力。三是开展交通运输领域专项整治行动。开展送法进企业普法宣传活动，围绕道路客运、便民服务站等方面，与公司进行深入交流，为企业送上“知识干货”。开展道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”，重点聚焦老旧货车技术状况不良、货车疲劳驾驶和超限超载等突出问题，集中力量开展针对性、起底式排查整治。全面落实“首违不罚”“轻微不罚”，采取包容审慎监管，对违法行为轻微、及时纠正并未造成危害后果的，实行约谈提醒、主动指导、及时纠正、签订承诺书等措施，最大限度减少行政执法对正常生产经营活动影响。四是大力推行“说理式执法”，制作说理执法模板，围绕事前普法、事中说理、罚后释疑落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展“说理式执法”巡讲，不断提升执法人员说理执法水平。

10.关于惠民利企举措宣传推广不够到位问题

整改情况：

一是及时更新发布便民服务站信息。二是向各行业发放便民服务站宣传手册、海报、易拉宝等，摆放（粘贴）在道路运输便民服务站醒目位置，提高道路运输业户对“一站式”便民服务的知悉度。三是制作便民服务站宣传短视频，在青岛新闻网、交通运输局微信公众号、市民中心大厅宣传屏播放，同时加大驻市民中心窗口工作人员宣传讲解频次力度。

11.关于建设亲清政商关系不够到位问题

整改情况：

一是将构建亲清政商关系作为政治监督重点项目，紧盯重要事项、重要岗位、重要节点，采取多种方式深入基层一线调研督导。扎实开展“助企解难题、护航促发展”优化营商环境专项行动。二是划出“红线”“底线”，强化源头预防。组织开展参观青岛市“亲”“清”政商关系廉洁教育馆学习活动，增强拒腐防变能力，推动形成崇廉尚洁、政商亲清互动的良好氛围。印发《关于做好2023年度党员领导干部日常廉政谈话工作的通知》《2023年度党员领导干部述责述廉工作方案》，持续绷紧廉洁之弦，扛牢全面从严治党监督责任。

12.关于助力全市经济恢复发展发挥交通作用不够问题

整改情况：

一是加大行业政策宣传推广力度。出台《交通运输领域营商环境政策宣传推广提升工作方案》，面向社会召开“深化作风能力优化营商环境”专项行动政策发布会，提高行业政策社会知晓率。局政务网站和“青岛交通”微信公众号上开设“政策宣传解读—交通运输在行动”专栏，分批分类制作政策推广视频、图解。制作推广“95128电召平台”“先培后付”“道路运输便民服务站”主题“便民惠企”动画推广小视频，以及交通运输“稳中向好、进中提质”55条政策措施和50条创新举措宣传图解。建立行业系统政策例行吹风会机制，对公路、水路、道路等上级出台的政策规定和贯彻落实文件，向企业和公众介绍政策内容，及时有效回应。举办“打造‘交心办•事事通’一流交通运输营商环境”、“感受身边变化，共享城市美好”“青岛市构筑黄河流域最便捷出海达海通道”新闻发布会。梳理汇总本单位优化营商环境创新改革亮点工作，印发《优化营商环境创新改革事项清单（2.0版）》，定期调度事项进展情况，确保保质保量完成各项重点任务。二是增强交通运输领域政策落实时效性。制定《青岛市农村客运、城市交通发展奖励资金分配工作机制》，完成农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金发放工作。制定奖补资金分配机制，指定专人负责油补资金整改相关工作，明确了工作原则、职责分工、工作程序和相关保障措施等，加强财务与业务的协同,提高优化财务管理水平,助力不断健全完善内控。三是强化项目建设资金执行督促力度。修订印发《青岛市交通运输局预算管理办法》《青岛市交通运输局预算绩效管理办法》，强化资金全过程管理，提高预算执行进度和资金使用效益。制定印发《青岛市交通运输局财务BP工作机制（试行）》，通过财务BP，参与预算编制审核、反馈沟通预算执行、参与业务研讨，加强财务与业务协同管理水平。健全财政资金分配监督长效机制。梳理预算下达告知、预算执行通报、绩效运行监控、绩效评价等措施。强化横向部门协同沟通，梳理油补资金相关政策、申报、分配、发放各环节涉及的具体事项及流程。

三、通报的共性问题整改落实情况

1.关于用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂有差距，履行职能责任、服务保障高质量发展有欠缺问题

整改情况：

一是强化理论武装，夯实思想基础。认真组织开展党组理论学习中心组学习，整改期内局党组理论学习中心组开展专题交流研讨，理论学习中心组成员带头讲党课、做形势报告。严格落实“第一议题”学习制度，局党组会把习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一项议题。根据市委主题教育领导小组办公室《关于印发〈第一批主题教育单位整改落实情况“回头看”工作方案〉的通知》要求，局党组深入对标对表习近平总书记关于主题教育系列重要讲话精神和中央、省市委部署要求，认真查摆主题教育各项工作落实情况，以“回头看”推动第一批主题教育成果转化见实效、见长效。二是坚持改革创新，强化工作统筹和督查落实。强化工作统筹。提前梳理盘点2023年全市交通运输工作、研究谋划2024年工作思路，建立重点项目、重点工作、改革创新、政策法规、对上建议“5张清单”。强化督查落实，紧盯市委、市政府重要决策事项和上级交通运输主管部门部署要求，建立清单台账，加强跟踪督办，实行销号管理，确保全部督查交办事项按期办结，承担的各项任务圆满收官。深化改革创新，健全完善改革成效报送机制，明确重点任务督办要求，推进承担的省委深改委重点任务、涉及办理的改革创新建议落实落地、取得成效。三是加强隐患排查，强化行业领域安全监管。完善隐患排查制度建设，印发《青岛市交通运输局安全生产事故隐患排查治理管理制度》，围绕分类分级、生产经营单位的事故隐患排查、行业监督检查等方面，规范和加强交通安全生产事故隐患整治，防范和减少交通运输安全生产事故发生。落实安全生产监管措施，印发《关于开展生产经营单位安全生产诊断的通知》，重点对道路水路运输、公路运营、港口危化品、在建交通工程等行业领域开展安全诊断，提升行业监管水平，推动交通运输隐患排查整治能力。强化三个专项整治行动，印发《关于深入开展违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、防高处坠落专项整治的通知》，强化执法检查，严格检查标准，规范执法程序，严厉打击违法违规行为。

2.关于落实重点任务不到位，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境成效不明显，优化政策环境不足问题

整改情况：

一是打造高效便捷的政策环境。举办“交心办•事事通”打造一流营商环境擂台赛，组织机关处室和局直单位登台打擂，进一步激发交通运输市场活力。深入落实2023年第一批交通运输“稳中向好、进中提质”55条政策措施，我局优化营商环境典型案例被市“深化作风能力优化营商环境”专班和省厅刊发推广。二是打造优质温馨的服务环境。联合市行政审批服务局赴西海岸新区开展港航赋权事项落实情况督导评估，进一步规范行政行为。建立“互联网+”群众诉求受理模式，实现多渠道服务方式并行。强化对关键岗位监督制约，实施“纪检监督+群众监督”双监督模式，与交通“12328”热线营商环境反映问题协同联动，打造优质温馨的服务环境。三是打造保障有力的要素环境。积极沟通上级部门和审查单位，为重大交通建设项目做好要素保障工作。搭建供需平台提升对企服务。举办“智慧物流 创新驱动”青岛现代物流产业数字化转型高端论坛暨数字化仓库中国行活动，走访重点企业，强化对企服务，助力企业高质量发展。四是打造公平有序的市场环境。全面落实深化市场准入改革部署，向各类市场主体平等开放场景资源。精准招引港航人才，畅通港航人才来青聚青渠道,精准实施招引服务，为港航企业留住专业人才提供支持。五是打造公开透明的法治环境。深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治，排查整治执法顽瘴痼疾。做好执法文书说理。制定“黑出租”“黑危货”案件《释法说理告知书》和《释法说理决定书》说理式执法文书模板。六是打造宜商宜业的人文环境。开展公共交通季节性延时满足群众出行需求。发挥协会桥梁纽带作用，通过行业协会联系走访重点航运企业，组织行业协会参加青岛市社会组织风云榜选树宣传活动。持续推进“深化作风能力优化营商环境”专项行动。印发《营商环境优化提升专项巡察发现问题整改落实工作方案》，对巡察发现的营商环境问题开展专项整治。

3.关于履行管党治党整治责任不够扎实问题

整改情况：

一是完善全面从严治党推进机制，全面落实党组全面从严治党主体责任。严格落实全面从严治党工作实施意见和领导班子、主要负责人及班子成员责任清单。对局属事业单位党组织落实全面从严治党情况开展年终督导考核，督促落实全面从严治党主体责任。二是完善议事决策规则，提高领导班子履职能力。完善议事决策规则，进一步规范党组会议、局长办公会议议题提报等事项，依法依规认真履行组织、决策、实施、监督等程序，实行科学民主决策。督导局机关各处室、局属各单位严格执行民主集中制，“三重一大”事项必须经党组会议集体研究。三是强化作风建设，压紧压实全面从严治党监督责任。研究制定《2023年度局属事业单位党风廉政建设和反腐败工作考核细则》，督促各级党组织教育引导党员干部守规矩、明纪律、有底线，落实落细优化提升营商环境主体责任。

4.关于内控机制不够健全，重点领域和关键环节廉洁风险防控有漏洞问题

整改情况：

一是加强重点领域和关键环节内控机制建设。印发《青岛市交通运输局预算管理办法》《青岛市交通运输局预算绩效管理办法》等，进一步强化和规范预算管理。组织局本级、局属各单位自查自纠，新建、修订国有资产管理暂行办法、资金支付监管实施细则等相关制度，健全内控体系，完善内部管理。印发《关于开展对市委巡察组专项巡察反馈共性问题自查自纠的通知》，组织各单位对内控问题再次“回头看”，强化内部监督管理，推动工作进一步规范提升。二是扎实开展交通运输执法领域突出问题专项整治，建立问题查纠整改长效机制。组织“提升执行力 担当抓落实”大讨论，对照道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治重点，对执法工作进行了“全面体检”。开展“行政执法不规范问题”专项督查，组织一线执法人员召开座谈会。三是加强交通运输项目招投标领域监管。继续压实招标人主体责任，制定《优化公路水运建设领域营商环境行动实施方案》，严格落实国家省市招投标领域各项政策制度，对招标人是否存在设置不合理投标资格条件、是否存在围标串标等行为进行重点检查。加强公路水运招投标领域事中事后监管。与相关部门联合开展突出问题专项治理活动。

5.关于贯彻新时代党的组织路线不够严实，党建工作和干部人才队伍建设有欠缺问题

整改情况：

一是推动党建与业务深度融合。强化党建统领，充分发挥市道路货运和网约车行业党委龙头作用，成立道路货运和出租车行业工会联合会，不断增强行业凝聚力、号召力，两新组织“两个覆盖”进一步扩大。深入开展党支部标准化规范化建设，对局属各党支部标准化规范化情况开展督导检查，指导各党支部针对各类不规范问题开展整改，确保完成党支部标准化规范化建设三年目标任务，建强基层战斗堡垒。二是加强交通运输干部人才队伍建设。用足用好各类招聘，加强年轻干部储备，注重选拔具有交通领域专业背景的专业干部，逐步提高专业比例。加大优秀年轻干部引进力度，面向事业发展急需紧缺专业。梳理各单位人员增减和编制空缺数量，通过调任、轮岗、跟班学习等方式，优化人员结构。深入推进干部能上能下，制定交通局机关干部“叫好”“叫醒”办法，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。

四、今后整改工作打算

（一）坚定理想信念，强化使命担当。深入学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续做好市委巡察整改工作，守好阵地、管好队伍。强化使命担当，深化创新意识，紧紧围绕国家重点发展战略，站在党和人民事业大局的高度，认识交通运输发展的现象、把握交通运输高质量发展规律，加强对公路、铁路、水运、民航等基础设施规划统筹，强化交通要素整合，规划引领交通运输高质量发展。

（二）从严管党治党，推进重点工作。把落实全面从严治党与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层抓好落实。认真贯彻落实上级的指示要求，持续发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强督促检查，指导局属各级党组织严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度，落实全面从严治党主体责任，事争一流、唯旗是夺，不讲条件、不找理由，不推卸责任、不敷衍了事。

（三）加强制度建设，构建长效机制。坚持把整改落实和具体实践相结合，把治标与治本相结合，及时总结经验教训，深化整改成果运用。局党组还将以此次巡察整改为契机，聚焦优化“六个环境”，持续深入开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，着力打造“交心办•事事通”交通运输一流营商环境，做到与民“交心”，让群众办事高效畅通；为政“用心”，让政策落实上下贯通；改革“强心”，让市场要素加快流通；法治“安心”，让管理服务交汇融通；上下“同心”，让基础设施互联互通；服务“贴心”，让市民出行快达直通。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:12328；邮政信箱：青岛市崂山区深圳路163号市交通运输公共服务中心二楼政务服务热线办理窗口，邮编：266000；电子邮箱：jtw＠qd.shandong.cn。

中共青岛市交通运输局党组

2024年4月19日